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泉港政綜〔2024〕93號(hào)

泉州市泉港區(qū)人民政府關(guān)于同意泉港界山

“1·18”一般道路交通事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)

區(qū)交通運(yùn)輸局：

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）有關(guān)規(guī)定，原則同意《泉港界山“1·18”一般道路交通事故調(diào)查報(bào)告》（泉港交〔2024〕77號(hào)）。請(qǐng)你局牽頭督促有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)事故防范和整改措施，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，促進(jìn)我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

此復(fù)。

附件：泉港界山“1·18”一般道路交通事故調(diào)查報(bào)告

泉州市泉港區(qū)人民政府

2024年7月16日        

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

附件

泉港界山“1·18”一般道路交通事故

調(diào)查報(bào)告

泉港區(qū)政府事故調(diào)查組

2024年5月14日

目 錄

一、事故基本情況 6

（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況 6

（二）涉事車(chē)輛基本情況 6

（三）當(dāng)事人基本情況 7

（四）事故發(fā)生單位安全管理情況 7

（五）事故發(fā)生經(jīng)過(guò) 9

（六）事故道路現(xiàn)場(chǎng)情況 9

（七）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況 10

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況 10

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況 10

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況 10

（三）善后情況 10

（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估 11

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

（二）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況

（三）間接原因分析

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議 13

（一）因在事故中死亡不予追究責(zé)任的人員 13

（二）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員 13

（三）對(duì)事故有關(guān)單位處理建議 13

六、事故主要教訓(xùn) 14

七、事故整改和防范措施 14

（一）加強(qiáng)事故多發(fā)路段的排查整治 14

（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任 14

（三）落實(shí)行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任 15

（四）落實(shí)屬地安全生產(chǎn)管理責(zé)任 15

附件1泉港界山“1·18”一般道路交通事故調(diào)查報(bào)告確認(rèn)情況 17

附件2泉州市公安局交通警察支隊(duì)泉港大隊(duì)道路交通事故認(rèn)定書(shū)第350505120240000009號(hào) 18

附件3傷亡人員名單 20

泉港界山“1·18”一般道路交通事故

調(diào)查報(bào)告

2024年1月18日12時(shí)00分許，潘建設(shè)駕駛閩C58142重型自卸貨車(chē)行駛至沿海大通道獅東村路段與沈玉財(cái)駕駛的閩C907YX普通二輪摩托車(chē)發(fā)生碰撞的交通事故，造成沈玉財(cái)死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失111.9808萬(wàn)元。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，泉港區(qū)人民政府于2024年1月24日授權(quán)區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭組織成立泉港界山“1·18”一般道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），成員包括區(qū)應(yīng)急局、交通運(yùn)輸局、人社局、公安分局、交警大隊(duì)、總工會(huì)等單位，同時(shí)邀請(qǐng)泉港區(qū)紀(jì)委（監(jiān)委）派員介入事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員、查閱有關(guān)資料等方式，查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，分析了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了防范措施建議。2024年3月15日向區(qū)政府申請(qǐng)延期，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定，區(qū)政府批準(zhǔn)延長(zhǎng)事故調(diào)查時(shí)限60日，即延長(zhǎng)至2024年5月18日。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，泉港界山“1·18”交通事故是一起因個(gè)人違章作業(yè)造成的一般道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任事故，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況

泉州市銘宏工程機(jī)械有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“銘宏公司”，閩C58142號(hào)重型自卸貨車(chē)行駛證登記所有人），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91350505MA33E23G7X,成立于2022年4月29日，營(yíng)業(yè)期限至2026年4月28日，住所：福建省泉州市泉港區(qū)南埔鎮(zhèn)XXXXX，法定代表人：陳和斌，經(jīng)營(yíng)范圍：機(jī)械租賃、裝卸搬運(yùn)、普通貨物道路運(yùn)輸（不含危險(xiǎn)貨物）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)：泉字350505011417號(hào)，有效期至2026年04月26日。事發(fā)時(shí)該公司有營(yíng)運(yùn)貨車(chē)7部，駕駛員4名。

（二）涉事車(chē)輛基本情況

1.閩C58142號(hào)重型自卸貨車(chē)基本情況:品牌型號(hào)：紅巖牌，使用性質(zhì)：貨運(yùn)，車(chē)輛型號(hào)：CQ3316HTVG366L，車(chē)輛識(shí)別代號(hào)：LZFF31T6XHD010706；機(jī)動(dòng)車(chē)所有人：泉州市銘宏工程機(jī)械有限公司，登記住址：福建省泉州市泉港區(qū)南埔鎮(zhèn)XXXXX；初次登記日期：2017年05月09日，發(fā)證日期：2022年10月18日，檢驗(yàn)有效期止：2024年05月31日。車(chē)輛道路運(yùn)輸證號(hào)：閩交運(yùn)管泉字350505004718號(hào)，業(yè)戶(hù)所有人：泉州市銘宏工程機(jī)械有限公司，年審有效期至2024年10月。該車(chē)在事故中損壞。

2.閩C907YX號(hào)普通二輪摩托車(chē)基本情況：中文品牌：五羊﹣本田牌，車(chē)輛類(lèi)型：普通二輪摩托車(chē)，使用性質(zhì)：非營(yíng)運(yùn)，初次登記日期：2020年03月03日，檢驗(yàn)有效期止：2024年03月31日，未投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故第三者責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)。機(jī)動(dòng)車(chē)所有人：詹美珠，登記住所：福建省泉州市泉港區(qū)界山鎮(zhèn)XXXXX。該車(chē)在事故中損壞。

（三）當(dāng)事人基本情況

1.潘建設(shè)，系本事故閩C58142號(hào)重型自卸貨車(chē)駕駛員，男，漢族，1969年XX月XX日出生，住所：福建省泉州市泉港區(qū)南埔鎮(zhèn)天竺村倒橋20號(hào)，持有“B2”駕駛證，駕駛證編號(hào)：350529041023，初次領(lǐng)證日期：2010年06月23日，有效期始：2016年06月23日，有效期止：2026年06月23日；持有《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》，從業(yè)資格類(lèi)別：經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸駕駛員，證號(hào)：41022319690XXXXXXX，有效期至2029年02月22日；2023年3月1日與泉州市銘宏工程機(jī)械有限公司簽訂勞動(dòng)合同；2023年2月26日至2月28日參加銘宏公司崗前三級(jí)教育，經(jīng)考核合格于2023年3月1日正式入職，2023年3月至2023年12月參加安全教育培訓(xùn)；駕駛狀態(tài)正常，在本起事故中未受傷。

2.沈玉財(cái)，系本事故閩C907YX號(hào)普通二輪摩托車(chē)駕駛?cè)耍校瑵h族，1962年XX月XX日出生，戶(hù)籍住址：福建省泉州市泉港區(qū)界山鎮(zhèn)XXXXX，未取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，在本起事故中死亡。

（四）事故發(fā)生單位安全管理情況

銘宏公司設(shè)有安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：陳和斌（法定代表人，持有道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核合格證明，證明編號(hào)：A01202435021688），副組長(zhǎng)：陳和鴻（安全經(jīng)理，持有道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核合格證明，證明編號(hào)：A01202435021694），成員：陳添武，（安全員，持有道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證明，證明編號(hào)：B01202235199973）。

銘宏公司事發(fā)前名下共有7輛營(yíng)運(yùn)貨車(chē)(其中閩C87234自2022年6月起長(zhǎng)期停運(yùn)，實(shí)際運(yùn)營(yíng)車(chē)輛6輛）；有駕駛員6名（2023年9月辭退職2名，事發(fā)時(shí)駕駛員4名）。

銘宏公司編制了安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)會(huì)議制度、安全培訓(xùn)教育制度、安全生產(chǎn)資金投入及生產(chǎn)費(fèi)用管理制度、安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)懲制度、安全檢查管理制度、安全生產(chǎn)隱患排查治理制度等管理制度。建立駕駛員檔案、車(chē)輛技術(shù)檔案，按期進(jìn)行車(chē)輛維護(hù)、檢測(cè)，事發(fā)時(shí)車(chē)輛行駛證、道路運(yùn)輸證和駕駛員均正常，對(duì)駕駛員開(kāi)展崗前三級(jí)教育，每月召開(kāi)安全例會(huì)，定期開(kāi)展隱患排查。

事故駕駛員潘建設(shè)2023年2月26日入職，2月26-28日進(jìn)行崗前三級(jí)安全培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋了安全生產(chǎn)法律法規(guī)、道路交通法律法規(guī)、公司管理制度、駕駛員安全責(zé)任、日常行車(chē)安全知識(shí)、事故急救等，參加了銘宏公司的理論考核，潘建設(shè)得分92分。2023年3月-2023年12月，潘建設(shè)共參加安全例會(huì)學(xué)習(xí)10次，學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋行業(yè)主管部門(mén)文件精神、事故案件分析、日常安全駕駛事項(xiàng)、崗位操作規(guī)程、車(chē)輛維護(hù)、應(yīng)對(duì)惡劣天氣、消防安全等，其中2023年4月有“避免貨車(chē)盲區(qū)事故”、10月有防御性駕駛“顧全大局-洞悉四周”等學(xué)習(xí)內(nèi)容。

銘宏公司將車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控委托第三方負(fù)責(zé)，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控臺(tái)賬。

（五）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2024年1月18日11時(shí)30分許，陳和斌通知潘建設(shè)到界山鎮(zhèn)省安裝公司基地裝運(yùn)設(shè)備到沙格碼頭，11時(shí)40分潘建設(shè)駕駛閩C58142號(hào)重型自卸貨車(chē)由施厝交警旁邊停車(chē)場(chǎng)前往界山鎮(zhèn)省安裝公司基地，因臨近中午，潘建設(shè)計(jì)劃先到省安裝公司基地附近快餐店用餐后再裝運(yùn)貨物；為事發(fā)當(dāng)天第一趟，車(chē)上未裝載貨物。12時(shí)00分許行駛至國(guó)道228線下行（從東往西方向）4892km+248m路段，由路右快車(chē)道往路右慢車(chē)道變道行駛時(shí)，與直行于路右慢車(chē)道沈玉財(cái)駕駛的閩C907YX號(hào)普通二輪摩托車(chē)發(fā)生碰撞，碰撞位置為閩C58142號(hào)重型自卸貨車(chē)右后側(cè)車(chē)輪，致使閩C907YX號(hào)摩托車(chē)倒地被閩C58142號(hào)重型自卸貨碾壓，造成沈玉財(cái)當(dāng)場(chǎng)死亡及兩車(chē)不同程度損壞的交通事故。

（六）事故道路現(xiàn)場(chǎng)情況

事故路段位于國(guó)道228線下行4892km+248m路段，道路線形：平直；路面材料：水泥；路面情況：完好；路表情況：干燥；雙向六車(chē)道，四條機(jī)動(dòng)車(chē)道，兩條非機(jī)動(dòng)車(chē)道，機(jī)動(dòng)車(chē)道寬均為3.6米，非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬均為5.0米，道路呈東西走向，路中施劃單白虛線。文中路左路右以東涼往東張方向定位。事故發(fā)生時(shí)天氣晴。經(jīng)查，近3年該路段500米范圍內(nèi)，沒(méi)有發(fā)生亡人交通事故，對(duì)照《福建省道路安全隱患路段排查與督辦標(biāo)準(zhǔn)（修訂試行版）》，該路段不屬于危險(xiǎn)路段及事故多發(fā)路段。

（七）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故造成1人死亡（詳見(jiàn)附件3），直接經(jīng)濟(jì)損失：?jiǎn)试豳M(fèi)51901元，死亡賠償金1066907元，兩車(chē)損壞維修費(fèi)用1000元，合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失111.9808萬(wàn)元。

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

2024年1月18日12時(shí)00分發(fā)生事故，群眾于12時(shí)05分撥打110報(bào)警電話，交警人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后通過(guò)電話告知公司安全負(fù)責(zé)人發(fā)生事故。

接到事故報(bào)告后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，立即組織相關(guān)責(zé)任部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急救援、事故善后工作。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況

2024年1月18日12時(shí)05分，泉港交警大隊(duì)交通執(zhí)法中隊(duì)接到指揮中心電話后，立即組織民警出警，并通知120急救中心趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全力開(kāi)展事故救援工作。12時(shí)17分，民警到現(xiàn)場(chǎng)后立即開(kāi)展交通疏導(dǎo)、秩序維護(hù)和事故處理勘查工作，對(duì)肇事車(chē)輛駕駛員潘建設(shè)進(jìn)行控制，界山鎮(zhèn)、區(qū)交通運(yùn)輸局先后到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助事故善后，120急救人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)沈玉財(cái)當(dāng)場(chǎng)死亡。14時(shí)30分左右，事故現(xiàn)場(chǎng)處理完畢，交通恢復(fù)正常。

（三）善后情況        

1.死者沈玉財(cái)于2024年02月01日在泉港區(qū)殯儀館火化。

2.泉港區(qū)交警大隊(duì)、界山鎮(zhèn)政府已經(jīng)組織協(xié)調(diào)死者家屬與涉事企業(yè)進(jìn)行理賠調(diào)解事宜。目前，雙方就賠償協(xié)議達(dá)成一致。

（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估

經(jīng)評(píng)估，事故發(fā)生后，事故救援先期響應(yīng)迅速、現(xiàn)場(chǎng)處置得當(dāng)、救援行動(dòng)有序，對(duì)該路段交通做好疏導(dǎo)，事故應(yīng)急處置到位，救援過(guò)程未發(fā)生次生衍生事故。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析                            

潘建設(shè)駕駛閩C58142號(hào)重型自卸貨車(chē)在未注意觀察周邊其它車(chē)輛、行人的情況下實(shí)施變更車(chē)道，其行為違反《道路交通安全法實(shí)施條例》第四十四條第二款“在道路同方向劃有2條以上機(jī)動(dòng)車(chē)道的，變更車(chē)道的機(jī)動(dòng)車(chē)不得影響相關(guān)車(chē)道內(nèi)行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)的正常行駛”，對(duì)本次事故發(fā)生起全部作用，是造成本次事故的直接原因。

（二）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況

1.泉州市公安局交通警察支隊(duì)泉港大隊(duì)《道路交通事故認(rèn)定書(shū)》（第350505120240000009）認(rèn)定：潘建設(shè)駕駛閩C58142號(hào)重型自卸貨車(chē)在同方向劃有2條以上機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路上行駛，變更車(chē)道時(shí)影響相關(guān)車(chē)道內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)正常行駛，承擔(dān)本起事故全部責(zé)任；閩C907YX號(hào)摩托車(chē)駕駛員沈玉財(cái)不承擔(dān)本起事故責(zé)任。

2.閩方司鑒〔2024〕車(chē)檢第0352號(hào)鑒定意見(jiàn)書(shū):事故時(shí)閩C58142號(hào)重型自卸貨車(chē)行車(chē)制動(dòng)及轉(zhuǎn)向性能正常。

3.泉港公鑒〔2024〕12號(hào)鑒定意見(jiàn)書(shū):沈玉財(cái)符合交通事故致顱腦損傷合并左頸總動(dòng)脈斷裂后大出血而死亡。

（三）間接原因分析

1.泉州市銘宏工程機(jī)械有限公司，安全管理制度落實(shí)不嚴(yán)格，教育培訓(xùn)不扎實(shí)、不全面，駕駛員安全意識(shí)不高，是造成本次事故發(fā)生的間接原因。

2.沈玉財(cái)無(wú)證駕駛摩托車(chē)，其行為違反《道路交通安全法》第十九條“駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證”，是造成本次事故發(fā)生的間接原因。

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

事故有關(guān)單位：泉州市銘宏工程機(jī)械有限公司

1.教育培訓(xùn)制度落實(shí)不嚴(yán)格。銘宏公司制定安全教育培訓(xùn)制度，每月召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì)、宣傳教育會(huì)議，公司負(fù)責(zé)人、管理人員及駕駛員參加；但對(duì)未參加培訓(xùn)的人員沒(méi)有安排補(bǔ)課。未參加培訓(xùn)的具體情況：2023年3月2人（林興章、陳添武），2023年8月2人（管明超、林興章）。鑒于銘宏公司2023年3月、8月存在駕駛員教育培訓(xùn)沒(méi)有全覆蓋情況，泉港區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)其處罰1萬(wàn)元。

2.駕駛員管理不到位。銘宏公司事發(fā)前名下共有7輛營(yíng)運(yùn)貨車(chē)(其中閩C87234自2022年6月起長(zhǎng)期停運(yùn)，實(shí)際運(yùn)營(yíng)車(chē)輛6輛），2023年1月至事發(fā)前共有14起交通違章行為，其中閩C58142號(hào)駕駛員潘建設(shè)共4起（分別為駕駛抽煙、未粘貼反光標(biāo)識(shí)、超載30%-50%、未安裝防護(hù)裝置），對(duì)違規(guī)駕駛員未嚴(yán)格落實(shí)懲罰措施。

3.超載、超限運(yùn)輸管理不到位。2023年銘宏公司有違法超限運(yùn)輸行為2起（閩CB2815），區(qū)交警大隊(duì)對(duì)其處于扣6分、罰款1500元的行政處罰2次。

五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡不予追究責(zé)任的人員

沈玉財(cái)，男，漢族，身份證號(hào)：350521196209XXXXXX，閩C907YX號(hào)普通二輪摩托駕駛員。沈玉財(cái)無(wú)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，駕駛二輪摩托車(chē)上路行駛，其行為違反《道路交通安全法》第十九條“駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證”，因沈玉財(cái)在本起事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

（二）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員

潘建設(shè)，男，漢族，身份證號(hào)：410223196902XXXXXX，閩C58142號(hào)重型自卸貨車(chē)駕駛員。潘建設(shè)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛，在同方向劃有2條以上機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路上行駛，變更車(chē)道時(shí)影響相關(guān)車(chē)道內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)的正常行駛，其行為分別違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十二條第一款、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第四十四條第二款的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人潘建設(shè)的違法行為對(duì)本次事故發(fā)生起全部作用，承擔(dān)本次事故的全部責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條、《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，當(dāng)事人的違法行為對(duì)事故發(fā)生起全部作用，承擔(dān)本次事故全部責(zé)任，其行為已涉嫌交通肇事罪，目前由泉州市公安局泉港分局立案?jìng)刹椤?/font>