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泉港政綜〔2024〕90號                   簽發(fā)人：楊鳳翔 

泉州市泉港區(qū)人民政府關(guān)于義務(wù)教育

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況審議意見

辦理情況的報告

區(qū)人大常委會：

泉港區(qū)第五屆人大常委會第12次會議聽取泉港區(qū)人民政府關(guān)于我區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況的報告，并以《泉港區(qū)人大常委會關(guān)于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況報告的審議意見》（泉港人大〔2023〕37號）提出具體的意見和建議。區(qū)政府高度重視，認(rèn)真組織研究，提出具體措施，狠抓工作落實(shí)。現(xiàn)將《意見》辦理情況報告如下：

一、審議意見辦理情況

（一）“落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建各項(xiàng)工作”辦理情況。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)度推進(jìn)。進(jìn)一步健全全區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)小組，將推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為全區(qū)教育的重點(diǎn)任務(wù)，納入區(qū)政府重點(diǎn)工作定期研究調(diào)度。5月16日召開全區(qū)創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)和學(xué)前教育普及普惠區(qū)工作動員部署會，分析我區(qū)創(chuàng)建工作存在的問題，部署安排下一步創(chuàng)建具體任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確創(chuàng)建的時間表和路線圖。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。由區(qū)教育局牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位、各部門，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。區(qū)委編辦、區(qū)人社局、財政局分別在推動中小學(xué)教師核編用編、招聘補(bǔ)充、落實(shí)教育投入“兩個只增不減”和教師待遇等方面的問題著力給予解決；區(qū)自然資源局、住建局等部門著力完善教育建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，保障學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。2023年，新增骨干教師市級68名、區(qū)級150名，引進(jìn)23名研究生學(xué)歷教師，教師學(xué)歷、骨干教師數(shù)、體育藝術(shù)專任教師數(shù)存在的短板得到有效解決；投入660余萬元添置教學(xué)設(shè)施設(shè)備，生均教學(xué)儀器設(shè)備值、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)量等指標(biāo)均得到提升。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯指標(biāo)攻堅(jiān)。對照國家優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新學(xué)期教育事業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，開展資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量等指標(biāo)測算，在分析各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)成情況的基礎(chǔ)上，建立問題臺賬，實(shí)行“銷號管理”，落實(shí)“一校一策”，精準(zhǔn)推進(jìn)創(chuàng)建工作，確保我區(qū)如期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

（二）“統(tǒng)籌布局，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置”辦理情況。一是實(shí)施中學(xué)整合擴(kuò)容行動。針對安控區(qū)安征遷、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口變化趨勢帶來的主城區(qū)初中學(xué)位不足問題，實(shí)行城區(qū)初中擴(kuò)容，自2024年秋季起，將圭峰中學(xué)納入城區(qū)招生片區(qū)，啟動圭峰中學(xué)學(xué)生宿舍樓及食堂改造提升工程；加快建設(shè)并將于2024年10月啟用泉港一中新建的公寓樓，整合現(xiàn)有教室資源進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)容；采取“政府辦學(xué)、國企建設(shè)”模式，規(guī)劃新建一所高標(biāo)準(zhǔn)的泉港一中初中部校區(qū)，以有效解決城區(qū)初中生源壓力，滿足城區(qū)小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)就學(xué)需求。二是推進(jìn)農(nóng)村教育資源整合優(yōu)化。探索對前黃鎮(zhèn)、界山鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)因規(guī)模偏小、辦學(xué)效益低的現(xiàn)有初中校進(jìn)行整合，努力形成除城區(qū)外每鎮(zhèn)集中力量辦好一所初中校的格局，促進(jìn)全區(qū)初中校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立和完善城鄉(xiāng)學(xué)校之間結(jié)對幫扶機(jī)制，通過建立“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體模式、組織中小學(xué)校參與泉州市互聯(lián)網(wǎng)“5G+專遞課堂”實(shí)驗(yàn)，運(yùn)用5G技術(shù)實(shí)現(xiàn)名校優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量整體提升。三是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)。華源電力集團(tuán)董事長林森向泉港區(qū)教育發(fā)展基金會捐贈1億元，用于建設(shè)泉港一中“林輝明綜合樓”、泉港二中“肖秀妹教學(xué)樓”，助推泉港一中爭創(chuàng)一級達(dá)標(biāo)示范校、泉港二中一級達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。目前，正在推進(jìn)泉港一中公寓樓、三川中學(xué)運(yùn)動場、福師大泉港實(shí)驗(yàn)中學(xué)第二食堂及學(xué)生宿舍樓、第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)綜合樓、涂嶺第二中心小學(xué)、涂嶺第二中心幼兒園等教育項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目完成后預(yù)計(jì)增加學(xué)位近3000個。

（三）“規(guī)范管理，建立更加有效評價機(jī)制”辦理情況。一是優(yōu)化學(xué)校管理和質(zhì)量評價體系。堅(jiān)持以質(zhì)量為導(dǎo)向，完善“看起點(diǎn)、比進(jìn)步、論貢獻(xiàn)”辦學(xué)評價體系，在原有學(xué)校管理和質(zhì)量考評方案的基礎(chǔ)上，探索建立與省級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測學(xué)段、學(xué)科相一致的教學(xué)質(zhì)量考評制度，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)業(yè)水平中等及以上質(zhì)量提升情況，增設(shè)對應(yīng)的評價指標(biāo)，調(diào)整原有考評指標(biāo)賦分權(quán)重，健全以提升教育教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)的學(xué)校常態(tài)化管理機(jī)制，逐步形成全學(xué)段連貫性、全過程、一體化的評價體系。二是深入推進(jìn)“雙減”工作。落實(shí)“一校一案”，加強(qiáng)學(xué)科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)控，有效壓減學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)。制發(fā)《泉港區(qū)關(guān)于深化整治城區(qū)中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)效不高問題滿足學(xué)生和家長多樣化需求的工作方案》，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)“2+N”模式全覆蓋，城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校“2+3”課后服務(wù)模式100%，開展科學(xué)教育類課后服務(wù)活動的學(xué)校占比達(dá)100%。全區(qū)中小學(xué)參加課后服務(wù)學(xué)生3.8萬多人，參與率78%。參與課后服務(wù)教師共2421人，參與率80%。引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)56家，聘請專業(yè)人員99名,推進(jìn)課后服務(wù)水平和品質(zhì)有效提升。經(jīng)驗(yàn)做法《開設(shè)特色教育活動，推動“雙減”落地見效》分別在福建省人民政府信息網(wǎng)及新福建網(wǎng)專題報道。三是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。全面落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)規(guī)范學(xué)校黨組織設(shè)置和黨組織領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，全區(qū)各中學(xué)、中心小學(xué)全面實(shí)行校長、書記“一肩挑”。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部管理的實(shí)施意見》，盤活干部資源，激勵學(xué)校退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部退崗不減作為，現(xiàn)有33位退出校級崗位干部主動擔(dān)任中小學(xué)幼兒園掛牌責(zé)任督學(xué)，助力掛牌學(xué)校規(guī)范管理提升質(zhì)量。嚴(yán)格教師職稱晉升一線從教要求，在2024年第五輪崗位聘用時作出聘期內(nèi)至少任教與所評高級職稱專業(yè)一致的學(xué)科滿2學(xué)年（下一輪起滿3年）才能參加晉級競聘的規(guī)定，逐步建立更加有效的職稱崗位競聘評價機(jī)制。四是注重師德常態(tài)考評運(yùn)用。印發(fā)《泉港區(qū)中小學(xué)師德建設(shè)鞏固拓展年活動方案》等文件，組織全體教職工參與國家智慧教育公共服務(wù)平臺的師德集中學(xué)習(xí)，開展“十四五”第二期師德師風(fēng)全員培訓(xùn)。新任教師崗位培訓(xùn)時，舉行入職宣誓、簽訂承諾書。全面實(shí)施中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職稱崗位全員競聘，采取“一年一考核，三年一競聘”方式，納入師德年度考核，以及嚴(yán)查不執(zhí)行“雙減”規(guī)定參與校外培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)教師，重點(diǎn)考核教師每年的“師德表現(xiàn)、履職情況、工作實(shí)績”，從而建立教師工作常態(tài)考評機(jī)制。在第五輪職稱崗位聘用中，有近100人因聘期考核基本合格或不合格，不得晉升高一級職稱，或被列為需低聘整改對象，基本建立起“優(yōu)勤者上、庸懶者下”的教師職務(wù)能上能下，待遇能升能降的管理機(jī)制。

（四）“多措并舉，提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平”辦理情況。一是建立職稱周轉(zhuǎn)池制度。建立教育系統(tǒng)教師職稱周轉(zhuǎn)池制度，專項(xiàng)用于人才引進(jìn)、教學(xué)質(zhì)量激勵等，有效激發(fā)隊(duì)伍活力。實(shí)施以來，共啟用周轉(zhuǎn)池中高級職數(shù)81個，其中研究生學(xué)歷人才引進(jìn)5個、教學(xué)質(zhì)量激勵12個、鄉(xiāng)村專項(xiàng)激勵28個、退休聘任考核36個，在不超職稱崗位總量的情況下，提高了崗位使用效率，進(jìn)一步緩解了職稱評聘供需矛盾。二是扎實(shí)推進(jìn)引才聚才工作。出臺《教育系統(tǒng)引聘招募基礎(chǔ)教育人才工作方案》，招聘特級、正高級等退休名優(yōu)教師，組建中學(xué)“名師團(tuán)”，聚焦研究生學(xué)歷、優(yōu)秀師范畢業(yè)生開展新教師招聘工作。2024年重點(diǎn)開展專項(xiàng)招聘研究生和優(yōu)秀師范類畢業(yè)生及面向社會統(tǒng)一招聘中小學(xué)新教師110名。根據(jù)《泉港區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025）》，加強(qiáng)培養(yǎng)“本土骨干”，爭取三年內(nèi)培養(yǎng)區(qū)級名師300名以上，力爭各學(xué)科、各學(xué)段都有“帶頭人”。三是持續(xù)提升研訓(xùn)能力。發(fā)揮教師進(jìn)修學(xué)校教科研領(lǐng)軍作用，進(jìn)一步完善教研員掛鉤學(xué)校學(xué)科教研組制度，組建兼職教研員隊(duì)伍，加強(qiáng)對基層學(xué)校教研組、備課組的建設(shè)與指導(dǎo)，落實(shí)課題過程性管理，研究總結(jié)“5G+專遞課堂”試點(diǎn)工作的教研機(jī)制和教學(xué)模式。把教學(xué)研究擺在首位，強(qiáng)化對新版義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)研討。開展“課堂教學(xué)效益年”校本教研系列活動，將學(xué)科教研和專題研討結(jié)合。堅(jiān)持研訓(xùn)一體，開展基于教師素質(zhì)提升的學(xué)科培訓(xùn)和專項(xiàng)能力提升培訓(xùn)，2024年度計(jì)劃完成培訓(xùn)教師4000人次以上，截至目前，完成培訓(xùn)教師近3000人次。完善《編外合同教師管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范招聘程序，實(shí)行年度教學(xué)業(yè)績考核，建立末位淘汰機(jī)制，逐年提高編外教師待遇，核定一定數(shù)量編外教師與編內(nèi)教師實(shí)行同工同酬。

（五）“落實(shí)保障，建立持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制”辦理情況。一是完善財政資金保障機(jī)制。加大部門間協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化財政資金支出；同時開源節(jié)流，壓縮非剛性一般性支出，將有限財力側(cè)重投入于學(xué)校規(guī)劃布局建設(shè)中。多渠道籌措資金，積極發(fā)動社會捐贈資金，舉行“萬人千元”教育事業(yè)捐贈活動，同時引入國企代建模式，盡可能緩解本級財力緊張問題。2023年，我區(qū)義務(wù)教育生均一般公共預(yù)算教育支出初中、小學(xué)分別為23030.81元、10704.19元；義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)初中、小學(xué)分別為975元、825元，均達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)以上。二是多方爭取上級補(bǔ)助資金。加強(qiáng)與省市溝通聯(lián)系，積極爭取省上改薄提升、中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制和國家、省級預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，填補(bǔ)資金缺口。2023年共完成了向上爭取省市教育專項(xiàng)到位資金3065.52萬元，超額完成565.52萬元。三是全力保障教師待遇。嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”的要求，健全全區(qū)中小學(xué)教師工資待遇落實(shí)保障長效機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年、2023年全區(qū)教師年平均工資收入分別高于公務(wù)員年平均工資收入3998元、443元。2024年以區(qū)政府辦一號文印發(fā)《泉港區(qū)“天天教師節(jié)·禮遇在泉港”的實(shí)施意見》，推動實(shí)施教師便利服務(wù)、健康關(guān)愛等優(yōu)師重教9項(xiàng)計(jì)劃、26條“禮遇”政策，全面營造尊師重教氛圍，增強(qiáng)教師職業(yè)獲得感。

二、下一步工作打算

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。加強(qiáng)全區(qū)創(chuàng)建工作調(diào)度，落實(shí)工作會商制度，強(qiáng)化部門、鎮(zhèn)（街道）履職盡責(zé)，推動解決突出問題。教育系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)“分片領(lǐng)辦”、掛鉤股室“包干到校”制度，強(qiáng)化學(xué)校指導(dǎo)，落實(shí)學(xué)校創(chuàng)建主體責(zé)任，“一校一策”，創(chuàng)造性開展攻堅(jiān)工作，確保校校達(dá)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)。

二是緊盯指標(biāo)短板，著力攻堅(jiān)破題。通過開展督查調(diào)研，動態(tài)摸排區(qū)校兩級問題清單，實(shí)行創(chuàng)建工作問題清單“銷號式”管理。著力解決建設(shè)資金等“卡脖子”問題，加速推進(jìn)錦川實(shí)驗(yàn)小學(xué)、福師大泉港實(shí)驗(yàn)中學(xué)第二食堂及學(xué)生宿舍樓、涂嶺第二中心小學(xué)等8個教育項(xiàng)目建設(shè)，保障學(xué)位供給，實(shí)施資源整合，全面化解大校額大班額和功能室不足問題。

三是深化評價改革，聚集質(zhì)量提升。推進(jìn)質(zhì)量分析體系建設(shè)，立足我區(qū)學(xué)校發(fā)展實(shí)際，按學(xué)年度對小學(xué)、初中、高中三個學(xué)段每一個年級進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，利用大數(shù)據(jù)、大平臺開展對各學(xué)段教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)狀況綜合評價，建立科學(xué)規(guī)范可行的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價體系。全面推行中小學(xué)校校長職級制、黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，完善校級領(lǐng)導(dǎo)任課考核及學(xué)校督導(dǎo)人員管理制度。結(jié)合試點(diǎn)推行教師教學(xué)成長增值評價，探索推動“名師”校際共享、“新師”能力培養(yǎng)、“劣師”倒逼提升等三項(xiàng)教師教學(xué)管理舉措，落實(shí)到教師職稱、績效等待遇，全面激發(fā)教師教育教學(xué)工作熱情。

                                                                                                                  泉州市泉港區(qū)人民政府

                                                                                                                     2024年7月17日        

（此件主動公開）